為持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患"大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法"集中行動(dòng)，按照《關(guān)于印發(fā)<淄博市持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患"大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法"集中行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（淄安委發(fā)〔2017〕5號(hào)）文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志系列重要講話和全省全市安全生產(chǎn)會(huì)議精神，以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）為指導(dǎo)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，將"大快嚴(yán)"集中行動(dòng)與"兩體系、一平臺(tái)"建設(shè)、建筑施工安全治理三年行動(dòng)有效銜接。以強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為切入點(diǎn)，依法打擊非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，有效防范和避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

（一）深入開展建筑施工安全治理三年行動(dòng)

按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一部署和"抓主體責(zé)任、抓市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)、建平安工地"的總體要求，在全市建設(shè)領(lǐng)域開展建筑施工安全治理三年行動(dòng)，重點(diǎn)突出以下方面：

1、提升建筑施工企業(yè)安全管理水平。一是持續(xù)開展落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、物資資金、人員教育、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急處置等保障責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，堅(jiān)決查處不具備相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程以及出租、出借資質(zhì)，無安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期或不具備安全生產(chǎn)條件擅自進(jìn)行施工活動(dòng)，相關(guān)從業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。三是開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考評(píng)程序，通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高事故預(yù)防能力。

2、加大行業(yè)安全監(jiān)管力度。一是落實(shí)"網(wǎng)格化"監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)"黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)"原則細(xì)化分解安全職責(zé)，按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全"要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，完善市及區(qū)縣、鎮(zhèn)（辦）、村（居）四級(jí)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。二是正確處理深化執(zhí)法體制改革與強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)督的關(guān)系，行業(yè)安全監(jiān)督職能只能加強(qiáng)不能削弱；正確處理城建重點(diǎn)任務(wù)和安全生產(chǎn)的關(guān)系，理清各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)任務(wù)和職能，保障主要精力用于安全監(jiān)督；采取增加編制、招聘安全專家、安全協(xié)管員等方式充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍，保證機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。三是加大對(duì)中央32號(hào)文件的宣貫力度，突出安全生產(chǎn)改革發(fā)展主線，建立健全嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控、完善的系統(tǒng)治理，提高安全防范治理能力，加大安全監(jiān)管力度。

3、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)格法定建設(shè)程序，凡未辦理安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項(xiàng)目不得開工建設(shè)，已開工的依法責(zé)令停工；拒不停工整改的，通知有關(guān)單位停水停電，移交司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，暫停審批新上建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)參建單位依法暫扣直至吊銷企業(yè)和人員相關(guān)證照，涉及外埠企業(yè)的清出市場(chǎng)并通報(bào)當(dāng)?shù)匾婪ㄌ幹谩?/span>二是加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，完善工程合同備案制度，嚴(yán)厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要根據(jù)工期定額科學(xué)約定合理工期，不得要求盲目搶進(jìn)度、趕工期，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。三是實(shí)施市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善全市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)，逐步將建筑工程各環(huán)節(jié)流程信息納入平臺(tái)管理；開展施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理信用行為評(píng)價(jià)，構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程評(píng)優(yōu)的掛鉤機(jī)制，推行誠(chéng)信"綠色通道"、"容缺受理"和失信"黑名單"制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查整治力度，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。一是繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。按照屬地和網(wǎng)格化管理要求，明確執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法頻次，采取直插一線、專家參與、建立臺(tái)賬、限期整改等措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，杜絕責(zé)任"空檔"和監(jiān)管"盲區(qū)"，提高專業(yè)化檢查水平和效能。二是強(qiáng)化隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面徹底排查隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺(tái)賬，實(shí)行"銷號(hào)式"管理，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令停工整改。三是嚴(yán)厲查處非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)格施工過程監(jiān)管，對(duì)存在非法違法建設(shè)行為的單位依法處罰、責(zé)令停工整改；對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、重大安全隱患未按期整改及存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，要依法依規(guī)進(jìn)行頂格處罰，納入安全生產(chǎn)"黑名單"。加大對(duì)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的督查力度，加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

（三）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)。以《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》和《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》為指導(dǎo),按照分級(jí)管控、分行業(yè)推進(jìn)的要求，引導(dǎo)督促企業(yè)全方位、全過程排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行分級(jí)，明確管控層級(jí)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，形成"一企一冊(cè)"；制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)錄入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患排查治理信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控。二是加大對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的督導(dǎo)力度。房屋建筑、市政、園林行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要分行業(yè)明確目標(biāo)，積極培育標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。三是按照《建筑施工領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案》要求，健全"源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、社會(huì)共治、智慧監(jiān)管、應(yīng)急管理"系統(tǒng)性、整體性的隱患排查治理和事故防范工作體系。

（四）落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管理

1、強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架、頂管、暗挖等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)方案編制、審查和專家論證制度；持續(xù)開展危大工程隱患排查治理，對(duì)沒有按規(guī)定編制、審查、論證和不按方案實(shí)施的從重處罰，不具備安全生產(chǎn)條件的立即停工整改。

2、嚴(yán)格建筑起重機(jī)械監(jiān)管，規(guī)范起重機(jī)械安裝告知、產(chǎn)權(quán)備案、使用登記，落實(shí)建筑起重機(jī)械安裝過程影像資料存檔備查制度，安裝抽查不少于20%；組織開展起重機(jī)械安裝、使用單位相關(guān)人員培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測(cè)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。

3、按照《關(guān)于開展建筑施工高處作業(yè)吊籃專項(xiàng)檢查的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼網(wǎng)架工程質(zhì)量安全管理的通知》要求，加強(qiáng)施工作業(yè)吊籃、卸料平臺(tái)和網(wǎng)架工程安全監(jiān)控，抓好吊籃作業(yè)人員操作培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員持證上崗。

4、抓好地下管線、綜合管廊、建筑渣土、在建玻璃幕墻和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是做好《淄博市地下管線管理?xiàng)l例》宣貫，核準(zhǔn)地下管線普查數(shù)據(jù)，完善檔案資料，推進(jìn)市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)地下管線建設(shè)工程巡查稽查，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)查違法施工行為，防止安全事故發(fā)生。二是嚴(yán)格地下綜合管廊工程建設(shè)手續(xù)，落實(shí)安全保障措施，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。三是加強(qiáng)在建玻璃幕墻、建筑渣土堆放等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)源排查，有效控制安全隱患。四是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全巡查，督導(dǎo)城市橋梁、雨污水管線、站點(diǎn)、設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)巡查，確保運(yùn)營(yíng)安全。五是強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園林綠化建設(shè)中重大危險(xiǎn)源工程管控，落實(shí)安全防護(hù)和應(yīng)急措施；加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)安全巡查力度，嚴(yán)防火災(zāi)、山體滑坡等事故發(fā)生。

（五）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。一是督導(dǎo)各區(qū)縣教育基地建設(shè)，積極開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)管理層法律法規(guī)和管理方法培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方案編審培訓(xùn)、建筑工程特種作業(yè)人員實(shí)操培訓(xùn)。二是抓好新入場(chǎng)工人"三級(jí)"安全教育制度，每次檢查工地至少隨機(jī)抽查5名一線作業(yè)人員，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)教育檔案并詢問培訓(xùn)情況，凡未按要求開展三級(jí)安全教育的一律按照《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)肅處理。三是加大主流媒體宣傳的頻次和力度，積極宣傳正面典型，推廣好的做法，曝光違法違規(guī)行為，發(fā)揮事故案例的警示教育作用。

（六）創(chuàng)新工作機(jī)制。強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，推進(jìn)"智慧平安工地"建設(shè)，加快施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、起重機(jī)械安全智能控制系統(tǒng)、電子門禁考勤系統(tǒng)應(yīng)用。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索聯(lián)合多部門執(zhí)法檢查；借鑒"第一書記"幫扶做法，各區(qū)縣逐步推廣安監(jiān)機(jī)構(gòu)掛包企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管效果。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視，按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"要求，制定具體方案，明確工作職責(zé)，加大巡查督導(dǎo)、暗查暗訪、掛牌督辦、新聞曝光、宣傳通報(bào)等工作力度，抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度，單位主要負(fù)責(zé)人每季度聽取安全工作匯報(bào)，每半年帶隊(duì)進(jìn)行一次安全檢查，每年召開一次安全工作總結(jié)會(huì)議。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將不定期到區(qū)縣督查集中行動(dòng)開展情況。

（二）加大執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格落實(shí)"五個(gè)當(dāng)場(chǎng)"工作制度，綜合運(yùn)用督導(dǎo)暗訪、執(zhí)法檢查等方式，依法從嚴(yán)從快打擊非法違法建設(shè)行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決改變"失之于寬、失之于軟"的問題，著力解決執(zhí)法力度不夠、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不嚴(yán)格等問題。能夠立即整改的，即查即改；問題較大、難以當(dāng)場(chǎng)整改的，掛牌督辦、限期整改；隱患嚴(yán)重、不能保證安全的，責(zé)令停工整改，未完成整改前不得復(fù)工；存在嚴(yán)重違法行為、不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的，堅(jiān)決立案查處。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。一是要及時(shí)調(diào)度情況，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；要指定專人負(fù)責(zé)，按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。二是加大考核獎(jiǎng)懲力度，將集中行動(dòng)開展情況納入對(duì)各級(jí)各有關(guān)單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作考核。三是嚴(yán)厲追責(zé)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，約談?dòng)嘘P(guān)單位、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦并向社會(huì)發(fā)布；對(duì)因搞形式、走過場(chǎng)發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)觸犯法律的單位和人員，追究法律責(zé)任。