各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設局，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設局，文昌湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設局，桓臺縣建管局，各有關單位：

為扎實抓好全市房屋建筑和市政工程建設領域安全生產(chǎn)工作，深入排查整治事故隱患，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)11月25日全國全省安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議精神、11月28日全國全省建筑施工安全生產(chǎn)電視會議精神和市委市政府統(tǒng)一部署要求，市住房和城鄉(xiāng)建設局研究制定了《持續(xù)開展房屋建筑和市政工程安全專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，進一步細化工作方案，認真組織落實。

（此頁無正文）

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設局

2016年12月2日

持續(xù)開展房屋建筑和市政工程

安全專項整治工作實施方案

為有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，深入排查整治全市房屋建筑和市政工程建設領域事故隱患，進一步督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)11月25日全國全省安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議精神、11月28日全國全省建筑施工安全生產(chǎn)電視會議精神和市委市政府統(tǒng)一部署要求，結合實際，制定本實施方案。

一、工作目標和要求

深刻汲取江西豐城發(fā)電廠"11.24"冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故教訓，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的要求，針對歲末年初本系統(tǒng)領域安全生產(chǎn)特點，堅持問題導向，立即開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查整治房屋建筑和市政工程建設領域事故隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，集中打擊、整治一批非法違法建設行為和嚴重違法違規(guī)企業(yè)，堅決查糾建設、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等問題，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

二、整治范圍和重點

(一)整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的新建、擴建、改建房屋建筑工程、市政基礎設施工程。

(二)整治重點

1.安全生產(chǎn)主體責任落實情況。建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工（總承包、專業(yè)分包、勞務分包），鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況；建設、施工單位有無隨意壓縮工期、降低安全生產(chǎn)條件及違規(guī)干涉工程管理情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

2.從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

3.安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，嚴格落實施工方案，確保做到"五個必須"，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定審批或論證，施工作業(yè)前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。

4.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

5.模板和腳手架支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板和腳手架支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、特種作業(yè)人員持證上崗、模架搭設、搭設后檢查驗收及超過一定規(guī)模進行專家論證，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

6.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)、監(jiān)督抽查等制度執(zhí)行情況；拆裝人員取得特種作業(yè)資格證書，拆裝安全技術交底簽字蓋章，安裝、加節(jié)、附著、拆除等執(zhí)行情況；機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備以及企業(yè)是否具有相關資質和安全許可證情況。

7.市政基礎設施建設、園林工程安全管理情況。施工現(xiàn)場圍護及安全文明工地創(chuàng)建情況；深基坑、地下暗挖、頂管作業(yè)、大型吊裝工程安全專項施工方案編審論證和實施情況；工程建設各方主體單位安全責任落實情況；全過程風險預防、預控及技術風險控制情況；施工現(xiàn)場安全隱患排查、治理情況；工程安全風險事故應急管理情況。

8.綜合管廊工程安全管理情況。周邊防護情況，包括對管廊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，施工單位采取現(xiàn)狀探勘、專項遷移方案、專項防護措施及對工程支持結構、圍巖以及工程周邊環(huán)境的施工監(jiān)督情況；管廊內(nèi)防積水排水設施設置及落實到位情況；針對管廊內(nèi)多工序交叉施工安全專項施工方案，施工臨時用電、消防安全施工控制措施；各類孔口安全防護情況；通風與防塵作用安全防護情況；有毒有害氣體監(jiān)測情況；管廊交叉部位安全防護情況；管廊內(nèi)警示標志設置情況。

9.落實建筑施工防寒、防滑、防坍塌、防火、防觸電、防中毒等冬季"六防"工作措施情況。按照《全市住房城鄉(xiāng)建設領域歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》要求，對重大工程項目、重點場所、重要環(huán)節(jié)的檢查要統(tǒng)一列表，明確分工，要清晰記錄檢查項目、檢查意見和整改要求及檢查責任單位、責任人，進一步提升檢查及監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性。

三、時間安排

(一)部署啟動階段：2016年11月底前。各區(qū)縣住建部門及市直房屋建筑、市政、園林安全監(jiān)督機構，要結合本轄區(qū)、本領域建筑施工安全工作實際，查找問題，研究對策，細劃專項整治具體措施，認真做好專項整治再部署、再動員、再落實工作。

(二)自查自糾階段：2016年12月至2017年1月11日。各區(qū)縣住建部門、各有關單位，督促工程項目建設、施工、監(jiān)理等單位嚴格按照本方案和有關法規(guī)文件、標準規(guī)范要求對轄區(qū)內(nèi)所有在建工程施工現(xiàn)場開展自查自糾，并扎實抓好隱患整改，對重大問題隱患應及時報上級主管部門。自查資料經(jīng)公司負責人、項目經(jīng)理簽字背書，存檔備查。

(三)檢查督導階段：2017年1月中旬至3月中旬。在企業(yè)、項目自查自糾，區(qū)縣拉網(wǎng)式檢查的基礎上，市住房和城鄉(xiāng)建設局結合歲末年初安全大檢查，自12月中旬開始，組成3個督查組到區(qū)縣督查，對重點工程和重點企業(yè)進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患立即督導整改，并跟蹤落實。

(四)總結分析階段：2017年3月下旬。各區(qū)縣建設主管部門、各有關單位對本轄區(qū)、本行業(yè)領域安全專項整治工作開展情況進行全面總結分析，評估安全專項整治成果，研究提出有效預防深基坑坍塌、模板支護系統(tǒng)坍塌和起重機械倒塌等事故的意見和建議，形成專項整治工作總結報告。

四、工作要求

(一)高度重視，嚴密組織。要認真落實全國全省安全生產(chǎn)緊急視頻會議、建筑施工安全生產(chǎn)電視會議精神，充分認識持續(xù)開展房屋建筑和市政工程安全專項整治工作的重要意義，周密部署，制定切實可行的專項整治方案；房屋建筑、市政工程領域還要結合當前安全形勢和專業(yè)特點，制定模板支撐體系及建筑起重機械防坍塌專項整治方案。

結合歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作落實，市住房和城鄉(xiāng)建設局成立由局主要負責人任組長、分管負責人任副組長、相關單位負責人組成的專項整治領導小組，具體負責大檢查工作的組織與實施。各區(qū)縣主管部門、各有關單位也要加強組織領導，明確任務分工，精心組織實施，確保專項整治工作有序有效開展。

(二)強化監(jiān)督，嚴肅追責。各級監(jiān)管部門、監(jiān)督機構要制定詳細監(jiān)督檢查計劃，按照"橫到邊縱到底"、"全覆蓋無遺漏"的原則，切實落實監(jiān)管責任，確保所有房屋建筑和市政在建項目全部納入監(jiān)管范圍。要進一步強化安全責任追究，堅決扭轉安全問責追責"失之于寬、失之于軟、失之于晚"的問題。凡是發(fā)生死亡事故的，一律暫扣責任單位安全生產(chǎn)許可證，凡發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律實施頂格處罰，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、存在重大隱患和發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)和人員，堅決納入"黑名單"監(jiān)管并公開曝光。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調，有序推進。要認真統(tǒng)籌安排建筑安全生產(chǎn)各項工作，把安全專項整治工作與持續(xù)開展的安全生產(chǎn)"大快嚴"行動結合起來，與正在展開的歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作結合起來，與年終各級安全生產(chǎn)考核評定工作結合起來，使各項工作相互促進、有序推進，使專項整治工作各項具體措施有效落實。

(四)加大宣傳，廣造聲勢。要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊等方式廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作，引導建筑企業(yè)尊崇科學、守法建設，鼓勵廣大群眾積極參與、檢舉揭發(fā)，教育一線職工珍愛生命、拒絕"三違"。市住房和城鄉(xiāng)建設局將對各級各單位開展專項行動情況適時進行督查，并及時通報工作不力、問題突出的責任單位，曝光典型案例。

各區(qū)縣及房屋建筑、市政園林領域安全專項整治措施及模板支撐體系專項整治方案于11月30日前，安全專項整治工作實施情況匯總表（見附件）及專項整治工作總結報告于2017年3月30日前報市住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產(chǎn)辦公室。聯(lián)系人：王倩，聯(lián)系電話：2302313，傳真：2302611，電子郵箱：zbsjwab@163.com。